上海全面放開二胎政策最新消息解讀
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2月23日《上海市人口與計劃生育條例修正案》(下稱“《修正案》”)由上海市人大審議通過,本次最新人口計生條例對上海全面二胎政策、上海婚假產假以及陪產假等方面的內容作出了調整。
上海全面二胎政策解讀
2月23日,上海方面希望通過制度的完善,提倡“全面二孩”,緩解上海人口結構,改善生育狀況,對家庭結構的改變和對養老的壓力起到作用。不過分析人士認爲,由於育齡婦女人數的減少,全面二孩對上海出生人口影響依然是短期效應,政府應該加大補貼和公共服務的投入進行鼓勵。
上海全面二胎政策緩解人口結構
上海此次《修正案》主要調整了生育政策、婚假、生育假、配偶產假等方面的規定,針對再婚家庭和病殘兒家庭再生育子女的情形也作出了相應的規定。此次對人口與計劃生育條例作出修正,上海方面希望能緩解上海人口結構,改善生育狀況。
數據顯示,上海2014年戶籍育齡婦女的總和生育率雖回升到1.13個,但仍處於極低生育水平。人口研究所原所長桂世勳評價說,從上海人口發展形勢來看,當前面臨的主要問題是戶籍人口生育水平長期過低,人口結構性問題日益突出。桂世勳推算,今年實施二孩政策後,約有一半家庭有兩個20歲左右的孫輩,這樣可以從家庭代際結構上增強家庭養老功能,緩解養老難題。
而根據上海衛生計生委的測算,全面兩孩政策實施後的3到5年內,全市戶籍人口有可能新增出生人口6萬-12萬人,每年約新增2萬-3萬人。流動人口在滬出生平均每年新增2萬人左右。此外,近幾年上海市常住人口出生數量平均每年在26萬人左右,2016年-2018年將處於相對高峯期,2019年以後出生人口數量將逐步回落。這只是低版本的測算,如果按照衛生計生委的“中方案”和“高方案”測算,數字將達到25萬和77萬之多。
不過,上海最終還是選擇按“低方案”的測算數據來制定政策,實際上,在上海兩會期間,就有多名代表和委員質疑現有政策無法有效刺激生育。上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺表示,除了假期,這次修正案在全面二孩中並沒有增加太多投入,原來的一些補貼措施也取消了。周海旺稱,上海的全面二孩政策實施效果,與“十三五”期間育齡婦女人數不斷減少存在抵消效應。全面二孩對上海出生人口影響不會大,更多的是短期效應,一年大概增加一兩萬人左右。上海每年出生人口總數可能在2017年達到頂峯,之後逐年下降。
上海全面二胎後產科兒科建設最爲迫切
現在對上海來說,最爲迫切是加強產科、兒科整個體系的建設,儘管上海基礎較好,但也是任務比較重的一塊。在今年1月底結束的上海兩會上,上海市市委書記韓正和浦東新區區委書記沈曉明都對改善上海兒童“看病難”的問題提出了要求。
上海市衛生計生委鄔驚雷認爲,上海雖然有基礎,但產科的牀位緊張,以及兒科就診壓力等仍存在,目前上海在結構上,比如遠郊、基層、社區服務中心的兒科能力等還需要強化。鄔驚雷說,上海對於婦產科的建設和服務一直非常關注,在之前預測到全面兩孩的政策走向後,前兩年已經已經做了一定的鋪墊,例如,增加了產科的服務能力。而且上海對於五大孕產婦搶救中心硬件建設都投入比較大。兒科也在進一步進行調整,未來新生兒科的服務能力也會增強。
上海市衛生計生委副主任吳乾渝說,政府費用上上海政府也制定了具體的實施方案,不僅僅是產科、兒科,還有兒童學前教育,特別是幼托機構的設點、佈局、建設,都在同步考慮。不過由於涉及到的領域和體量較大,具體投入目前尚未有明確統計。
對此,周海旺說,關於公共服務的配套,政府還是應該加大投入,比如小孩子看病難,孕產婦的檢查難,小區托幼設施緊缺的問題,現在都不能滿足需要,現在都需要政府投入。周海旺指出,現在也有不少專家在呼籲教育要向兩段衍生,即向幼兒園和高中衍生,這樣可以提高人口素質降低家庭成本,但是現在政府還沒有列入議事日程。一定程度上也受到經濟減速,控制政府財政支出的影響。
上海人口計生條例出臺
上海市第十四屆人大常委會第二十七次會議剛剛表決通過關於修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定:3月1日起,上海市符合法規結婚的公民,除享受國家規定婚假外,增加婚假7天;合規生育夫妻,女方除享受國家規定產假外,還可再享受生育假30天,男方享受配偶陪產假10天。
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