“贫富混居”富人不买账穷人不领情尴尬局面
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推行“贫富混居”政策的不独是兰州,武汉市也曾表示今后将不再成片开发经适房;重庆市为了应对“公租房成为贫民窟”问题,也将公租房与商品房混居安排。上述“贫富混居”的政策初衷,无疑是为了避免“贫民窟”的出现,消除贫富隔阂,促使贫富交流,带动贫困者致富。但“混居”之后就一定能消除“隔阂”,促进“交流”吗?
报道中说,由于部分拆迁户交不起物业费、暖气费等,导致同一栋楼上的居民开了“两个门”,正常缴费的走一个门,交不起费的走一个门。如此区别对待,反而会扩大贫富之间的心理隔阂。还有一个商住小区的住户说,即便自己住进去了,但看到人家豪车豪房,吃穿都是最好的,对他们和孩子也是一种刺激,不利于孩子的健康成长。这样非但没有促进“贫富交流”,反而将贫富对比以一种刺眼的方式展现出来,比较之下,低收入者的不幸感会更加强烈,与政策初衷适得其反。
中国城市社会,已非传统的“熟人社会”,一年到头不相来往、不知对门邻居是谁的情况已成普遍现象。在这种情况下,寄望“贫富混居”可以促进“贫富交流”,进而带动贫困者发家致富无疑是一厢情愿,富富之间尚不往来,还能寄望富者去“扶贫”?
低收入者从来都不缺少致富的愿望和想法,只不过是没有资金,没有创业条件而已。从某种意义上来说,掣肘他们致富的不是住在哪里,而是谋生空间和致富通道过于狭窄,“贫富交流”也于事无补。消除贫富差距,显然不能靠设想之下的“贫富交流”和“富者带动”,而应该靠科学合理的政策和制度安排,促成一笔小额贷款比几次“贫富交流”更实际,宽容对待摆摊设点的低收入者比让他们住进豪华社区更人性化。
而且,解决低收入者住屋问题,把保障性住屋建设任务推给开发商,在商品房之间插花套点廉租房,只会“富人不买账穷人不领情”。为低收入者做事,首先得弄清楚人家需要什么,绝不是一厢情愿地认为他们住进了豪华小区,与富人近了一点,就自然变成致富能手了,也不是只要与富人住在一个小区,贫富隔阂就自然消失了。兰州“贫富混居”政策遭遇的尴尬,值得深思。#p#副标题#e#
事情起因
持续的高温,持续走高的屋价,在此背景下,低收入者的住屋问题如何解决?日前,兰州市出台政策,决定将市政府主导的保障性住屋建设实行“贫富混居”。而此前,湖北省武汉市也提出,不再成片开发建设经济适用房,提倡富人和穷人混居。
一个是“贫富混居”的愿景,一个是实打实地实施,都引起了各方的争议。有分析人士认为,“贫富混居”的动机是好的,是为了避免“贫民窟”的出现,但结果却未必如此,“富人未必买账,穷人未必领情”。
《法制日报》记者调查发现,“贫富混居”的争议远非“买账”、“领情”这么简单,这其中暴露的是地方政府建设保障性住屋的困境。
贫富混居
“富人”不买账“穷人”不领情
关于兰州市推行的“贫富混居”政策,媒体所报道的兰州市民马世杰的幸福生活似乎是一种绝佳诠释。
马世杰一家五口,妻子没有工作,大女儿因病失去劳动力,二女儿已嫁,小女儿还在上学。家庭收入主要是马世杰的退休金和大女儿的低保金,每月不足1250元。全家挤住在一间12平方米的土坯房内,没有厨房,没有卫生间。
今年年初,马世杰作为兰州市第一批享受到廉租房待遇的居民之一,搬进了62平方米的廉租新房,“新房子一个月才30多元钱的租金”。
媒体报道称,马世杰“很满足”,但是却没有报道其他人的想法。“贫富混居”是真的“很满足”,还是真的有争议?《法制日报》记者进行了调查。
在兰州市雁滩一所豪华商住小区的门口,记者采访了一名卖桃子的小商贩,他对于自己能够住进这样豪华小区的可能性完全否定。他说:“即使政府出台了政策,给了我们优惠价格,住进去了,但这儿极高的物业费我也负担不起。更何况看到人家豪车豪房,吃穿都是最好的,对我们和孩子也是一种刺激,不利于孩子的健康成长。”
同样,一位开贸易公司的老板也对“贫富混居”的做法不能接受:“我们花高价买的房子,就图的是一个环境,一种氛围,这样对我们也好,对孩子的教育也好。”
这位先生做了一种假设:假如和“穷人”住在一起,万一他们交不起物业费、暖气费,难道我们也跟着受牵连?
兰州巨信房屋中介公司董事长陈学礼对于兰州出台的由政府主导的“贫富混居”这一政策颇为诧异,他表示,“还是第一次听说”。
在陈学礼多年的二手房经营阅历中,出现混居情况的,一般是由于房地产开发中涉及到拆迁房,才会和商品房“混”在一起,而这种结果一般会出现很尴尬的局面。
陈学礼告诉记者:“由于拆迁户都是低收入家庭或者城市周边的农民,所以拆迁的房子往往都供不起暖气费、物业费,也没有物业管理,居住环境也不好。”
更为尴尬的是,由于这部分拆迁户交不起相关的费用,导致同一栋楼上的居民开了“两个门”,正常缴费的走一个门,交不起费的走一个门。“这样的小区兰州太多了,至少有十几个吧。”陈学礼说。#p#副标题#e#
一厢情愿
开发商称商品房讲究的是身份
记者调查发现,不管是低收入者,还是高收入者,似乎对“贫富混居”这一政策都不可接受,这一点或许在兰州市政府的意料之外。
兰州市住屋制度改革办公室主任孙建中对记者表示,贫富杂居,不会让某一层次的人全部集聚在一起,更有利于社会和谐稳定。
而据孙建中的描述,推行“贫富混居”的具体做法,即在土地出让时对房地产开发商降低一定幅度的土地价格,要求他们开发出一定比例的限价房。
由此可以看出,在“贫富混居”政策的实行中,还有一个主角——房地产开发商。那么,开发商又是如何看待这一政策?
主营房地产开发的兰雅集团董事长宋爱芳在接受记者采访时表示,兰州的这一做法肯定行不通,政府要做的不是在商品房里安插廉租房,而是要加大力度增加经济适用房和廉租房的建设和供给。
一名不愿透露姓名的兰州某开发商则明确表示反对这一做法,他以质疑的口气反问记者:“商品房和廉租房能放在一起吗?”
他认为,这面对的是两类消费人群,物业公司所要面对的是两种管理,收费标准也是不一样的,根本没办法放到一起。
兰州的不少开发商认为,商品房和廉租房不属于一个类型,前者是“优房”,是开放商为有条件的人群开发的优质的住屋,而后者则属于保障性住屋,属于政府为无房者提供的最低条件的住屋。
一位开发商表示,商品房是为购房者提供一种供其享受的服务,而廉租房仅仅是为低收入者提供一个可供居住的房子,仅此而已。二者一个是“有房住”,一个是“优房住”,商品房讲究的是环境、服务、品质和身份。#p#副标题#e#
住屋保障
政府责任不该推给开发商
就在低收入者、高收入者、开发商三方质疑“贫富混居”政策的同时,一位长期关注兰州保障性住屋建设的专家也坚决反对“贫富混居”这一政府主导的做法。他表示,这根本没有任何可行性,也违背了市场经济最基本的原则。
“在一个高档小区里面,安插几户贫困者住进去,显得不伦不类。”他说,“保障性住屋建设属于政府的工作,不应该推给开发商。”
“退一步讲,即使政府在土地出让时给开发商减免了一部分费用,但是这能够保证开发商会拿出好的房子给低收入者吗?”他认为,相反,可能出现的情况是,开发商把钱拿走了,留下的却是采光、户型、楼层都不好的房子。
“商品房里硬塞廉租房的做法是行不通的。”研究中国三产化的著名学者贺有利认为,我国目前城镇仍然是中高收入者偏少,低收入者偏多,住屋保障需求极大。我国目前城镇化率仅为46.6%,如果城镇化率达到80%以上,将有6亿农民进城居住,政府的住屋保障任务非常艰巨,唯一的解决办法是加快建设公租房和廉租房。
贺有利告诉《法制日报》记者,加快建设公租房和廉租房,必须认真考虑地方政府的财力。目前地方政府的财力已非常紧张,许多地方政府已经负债累累。一方面,原来用于增加财力的土地现在用于廉租房、公租房建设;另一方面,建设廉租房、公租房又需要大量的资金。因此,地方政府的财力根本无法长期承担大量的廉租房、公租房建设。由于保障性住屋的欠账很多,即使所有用地都用于保障性住屋,所有财力都用于保障性住屋,在短期内仍然解决不了许多住屋困难户的居住问题。即便地方政府用巨额资金解决了相对少的住屋困难户,而大多数住屋困难户仍在等待,“这本身也是不公平的”。
“更为重要的是,居住廉租房、公租房的低收入者在收入提高后,廉租房、公租房的退出机制在我国很难落实,目前许多城市已遇到廉租房、公租房的退出难问题,多年来没有退出1套廉租房、公租房。”贺有利说。
对此,贺有利建议,政府住屋保障应以租金补贴为主。租金补贴的住屋保障制度是向低收入的住屋困难户发放租金补贴,资金数量相对较小,政府财力负担小,可以对低收入的住屋困难户实现应补尽补。低收入的住屋困难户收入提高后则停止租金补贴,退出机制易于实行。在此情况下,如果政府仍有财力,可进行适当规模的廉租房、公租房现房建设。
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