重慶3396萬元農機補貼惠農款被貪污
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這是重慶檢方查出的一個農技站“分肥”規矩:一張常用農機具秧盤,國家補貼2角5分錢,農技推廣站人員將補貼款騙領到手後,站裏先提1毛8,站長再拿3分錢,剩下的留給合謀企業。2011年重慶檢察機關挖出農機補助領域職務犯罪案39件61人,涉案金額竟達3396萬餘元。
惠農款被打劫
農技站查處腐敗窩案
爲了強農惠農富農,近年來國家不斷加大補貼力度。一些農機主管部門負責人勾結商家,編造虛假購機信息“打劫”補貼,讓國家鉅額投入“打水漂”。
農機具大到插秧機,小到秧盤,都能“貪”出花樣。前不久,重慶檢察機關查出永川區農技推廣站腐敗窩案,從2009年開始,該推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲和一家塑料包裝廠負責人郭富銀共謀,僅秧盤一項就虛報銷量188萬餘張,騙取專項補貼46.2萬元,騙得補助後,該農技站、站長、商家三方按比例分成。
永川區檢察院偵查查明,周忠友等人還利用各省農機補助政策的差異牟利。如一款常見的四行插秧機,每臺市場售價2萬餘元,在重慶可補貼85%,實際售價3000餘元;在江蘇只補貼30%,實際售價14000餘元。周忠友等人以“本地價”搞到20臺該款插秧機,僞造水稻機械插秧跨區作業協議,以每臺7200元的價格倒賣到江蘇,賺8萬餘元,導致國家農機補貼資金損失36.8萬元。經永川區檢察院提起公訴,周忠友、凌玲、郭富銀分別被法院一審判處2年至16年不等有期徒刑。
農機補貼發放
聯手造假申報套現
到底是什麼漏洞造成“農機腐敗”?記者瞭解到,農機補貼成了不法分子的“唐僧肉”,主要在“目錄”和“申報”等環節上鑽空子。
重慶市檢察院相關負責人說,申請農機補貼時,一般要農戶和政府部門籤購置協議,並由經銷商出具發票。
一些農機主管部門簡化程序,規定只要經銷商提供購機農戶的身份證、人機合一照片和機器代碼,就能網上申報補貼。農機主管部門審覈後,出具結算確認清單,商家就能到財政部門結算補貼金了。這給農機主管部門和商家聯手造假以可乘之機。
劣質農機入選目錄
農機補貼的目錄也是關鍵環節,只有進入目錄的農機具才能享受補貼。檢察官表示,目前“目錄”主要是農業部確定補貼種類範圍,省級農機主管部門結合本地實際情況確定機型,要求是先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位。但由於商家的賄賂,加上有的農機主管部門幹部監管不嚴,讓一些不符合條件的農機具進入目錄,坑害農民。
竊補貼形成利益鏈
多起案件顯示,涉案的農機主管部門人員有的是虛報銷售額,套取國家補貼;有的以入股等方式受賄,如到一些農機經銷商的“二級公司”去吃乾股、分紅利;有的收“服務費”“推廣費”後,指定質次價高的行賄人銷售;有的空賣購機協議,讓行賄人經手倒賣;有的虛增單位支出,貪污公款。
檢察官表示,“農機腐敗”現象中,單位犯罪也比較突出,個人的貪污、受賄常常借單位收回扣作掩飾,形成了農機生產商、經銷商、農機管理部門、部門負責人共同竊取農機補貼款的利益鏈。
根治農機腐敗
補貼發放須更透明
記者調查瞭解到,近年來,隨着國家大力強農惠農富農,不斷推進農業機械購置補貼工作,侵吞農機補貼現象也在各地頻發,“農機腐敗”屢禁未絕,已成爲涉農領域職務犯罪的大頭之一。
重慶社科院法學研究所教授丁新正說,在當前幾十種農業補貼中,農機購置補貼是農民受益金額最大的補貼之一。農機腐敗頻發,主要漏洞一是補貼不直接發放到農戶手中,而是間接補給商戶,一些地方的補貼程序又不盡公開透明,給暗箱操作留下空間;二是目錄動態管理不夠,確定之後沒有及時覈查、更新,一些不合格的農機也在其中濫竽充數;三是購機補貼信息公示等程序沒落實,本該成爲受益人的農戶反而不知情,更無法監督。
專家認爲,“農機腐敗”雖然每一筆數額不大,但累計起來,影響的是成千上萬農民的切身利益,嚴重損害了國家強農惠農富農政策的實際效果,不但妨害農業發展、農民增收,也影響政府形象和公信力,加強惠農補貼改革勢在必行。
“打擊‘農機腐敗’,最關鍵是做好對農戶的直補。”專家表示,一是將補貼直接發放給農戶,例如讓農戶先按照市價購買農機具,再憑發票、身份證明、補貼協議等材料到固定站點領補貼;二是目錄不能“一定了之”,而應動態管理,注意收集對目錄內農機具的反饋意見,不合格的及時剔除;三是強化監督制約,例如把購機農戶發展爲監督員,共享購機補貼信息,嚴格公示補貼名單、補貼金額,實現“陽光補貼”。
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