衛計委官員:各省將間隔放開單獨二胎政策
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在十八屆三中全會釋放放開“單獨兩孩”的政策信號後,社會各界的焦點開始逐漸移向政策的落實上。
一位衛計委官員對《第一財經日報》表示:“中央的政策下來之後,可能還需要一段時間落地,因爲全國人大常委會要修改法規,各省市根據自己的情況制定實施政策。我們不搞一刀切,各地執行的時間上會有個先後,但是先執行的與後執行的省份之間的時間間隔不能太長。”由此看來,“單獨兩孩”將在各省按照一定時間間隔放開。
與此同時,“單獨兩孩”政策對於中國人口紅利的影響到底有多大,也是一個焦點話題。一些專家對本報表示,新政策對於中國勞動力規模下降問題的緩解作用較爲有限,未來尚需採取更進一步的動作。
各地間隔時間不宜太長
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》稱:“堅持計劃生育的基本國策,啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。”這一政策方向,無疑引起許多人口學者甚至關心人口問題的普通人的關注。
但在政策的具體描述中,仍然是“堅持計劃生育的基本國策”,而且點明“兩個孩子”,而不是當前所說的“二胎”概念。“如果第一胎生的雙胞胎,就沒有第二胎的機會了。”一位專家表示。
前述衛計委官員則稱,政策下來後尚需落地時間,各地執行的時間上會有間隔,但是間隔不能太長。
衛計委副主任王培安近日亦對媒體表示,啓動實施“單獨兩孩”政策,全國不設統一的時間表,將由各省(區、市)根據實際情況,確定具體時間。但是,各地啓動實施的時間不宜間隔得太長。
有分析認爲,各地不統一實施“單獨兩孩”政策,將對防止出生人口堆積現象起到一定的作用。
地方先試效果有限
“單獨兩孩”到底能夠如何改變中國未來的人口格局,如何改變勞動力短缺的問題,如何改變老齡化的問題,受到了各界的廣泛關注。事實上,吉林省在2002年就已開始實施農村“單獨兩孩”的政策。
“這個政策對農村人口的數量沒有帶來任何變化,整個吉林的人口總量仍然在逐年下降,現在的自然增長率是0.32%。,接近零增長,下一步會出現負增長。”吉林省人口計劃生育委員會的一位工作人員表示,在當時也以爲會出現出生堆積現象,事實上沒有出現。
對於“單獨兩孩”政策,上述工作人員表示:“口子太小,至少對吉林省的人口結構影響不會很明顯,因爲計劃生育之後出生的人本來就少,另外加上長期的計劃生育理念的培養,以及城市撫養孩子成本的增加,不會出現預想的出生人口堆積現象,至少不會嚴重,也可能會出現一個小高峯,但不至於堆積。”
而當時實施農村“單獨兩孩”的,不僅僅是吉林省。記者從衛計委獲悉,1984年前後,天津、遼寧、上海、江蘇、安徽等地實施了農村“單獨兩孩”政策。2002年《人口與計劃生育法》實施前後,吉林、福建在修訂地方性法規時,作出了農村“單獨兩孩”政策的規定。近幾年,重慶、吉林等地通過修訂地方人口與計劃生育條例,允許符合條件的山區和邊境縣(市、區)居民普遍可以生育兩個孩子,這些政策執行總體平穩。
難改勞動力規模下降趨勢
“實際上這個政策對改變勞動力減少問題的作用不夠明顯,只有15年之後才能對勞動力市場有一個補充作用,目前看不到任何作用。”中國人民大學社會與人口學院教授翟振武對本報表示,“而對於老齡化的問題,只能用增加的新出生人口來稀釋老齡化的比例,對老齡化程度有一定的緩解,但是不能控制老齡人口的數量。”
事實上,中國老年人已經突破了2億人,但老齡化並不僅僅是中國的問題,這在全世界都是不可逆轉的。但不可否認的是,如果生的孩子多了,老年人在整個人口當中所佔比例提高的速度就會放緩。
“不是說生育政策的完善和調整,我們老齡化的問題就解決了,我覺得這個期望值還是太高了。我們不會從根本上去解決老齡化的問題,也不會扭轉老齡化的趨勢,只是在老齡化的緩解和推遲上,有利於我們取得更多的時間,在程度上能差兩三個百分點。”翟振武表示。
相比之下,政策對於勞動力市場的影響短時間內更加難以顯現。公開資料顯示,目前“單獨兩孩”的政策目標人羣,有1500萬~2000萬,生育意願在60%~65%之間,按照這個測算,估計大概每年要增加100萬~200萬人。而勞動力人口去年減少了300萬。
翟振武表示,這樣對勞動力市場的補充作用只有在15年以後才能看出來,未來15年內,勞動力數量逐漸緩慢下降,直到新的人羣開始進入勞動力市場時,勞動力結構纔會發生變化。
中國人口最突出的結構性問題是勞動力減少。公開數據顯示,中國從2012年開始,勞動力人口不再增加,而是開始減少,2012年比上年減少345萬人,2023年以後,年均將減少約800萬人。
首都經貿大學勞動經濟學院副院長童玉芬日前則對本報表示,“單獨兩孩”政策能夠減緩勞動力規模下降的幅度,但並不能改變勞動力規模下降的趨勢。
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