新老年法讓“常回家看看”有法可依
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今日,關係着全國1.67億老年人利益的《新老年法》出爐。本次修訂的新老年法有三大亮點:子女“常回家看看”已寫入修正草案;修正草案增加了“精神慰藉”、社區護理、保障房優先安排等內容,並將“社會照料”獨立成章;草案還規定“國家鼓勵有條件的地方爲80歲以上的老年人發放高齡津貼”。
近日,從全國老齡工作委員會了解到,老年人權益保障法修訂工作已基本完成,民政部將於近期上報國務院法制辦。這意味着,佔總人口數14%的1.67億老年人將通過修訂後的老年法受益。新修訂的老年法內容引人關注,單獨成立“社會照料”一章,強調給予老人更多精神關懷,子女“常回家看看”將入法。這些內容從側面揭示了“家庭養老”開始向“社會”養老過渡。
大約一千年前,宋朝人陳元靚提出了“養兒防老、積穀防饑”的名言。然時移勢異,在中國延續了千年的“養兒防老”的傳統正在動搖。隨着社會的進步,這種“養兒防老”的方式似乎有着向“社會養老”過渡的趨勢。今日,關係着全國1.67億老年人利益的《新老年法》出爐。本次修訂的新老年法有三大亮點:子女“常回家看看”已寫入修正草案;修正草案增加了“精神慰藉”、社區護理、保障房優先安排等內容,並將“社會照料”獨立成章;草案還規定“國家鼓勵有條件的地方爲80歲以上的老年人發放高齡津貼”。
傳統的“家庭養老”方式開始向“社會養老”轉變,這意味着有着5000年曆史的“養兒防老”傳統觀念有望改變。
亮點1:家庭養老向社會養老過渡
據介紹,新修訂的老年法在社會保障裏拆分出一些內容,單獨成立“社會照料”一章。主要是針對高齡老人、生活不能自理的老人,以及不能和子女居住在一起的老人。
民政部副巡視員吳明表示:“單獨寫一章總體上看就是三個層面:一個就是居家養老爲基礎的層面,強調社會照料要進家門,養老機構、志願者、社區工作者上門爲老年人服務。”
“第二個層面以社區養老爲依託,自治組織、養老機構要在社區裏搞一些社區醫療服務、社區護理、文化活動設施,短期託養、日間照料等要在社區裏開展起來。”吳明表示。
“第三個層面是機構養老爲補充,養老服務機構在民間的熱情還是比較高的。養老機構目前有三類:一類是國家辦的,就是福利院、敬老院,解決一些貧困的老年人問題,給他們提供一定的服務,國家履行救助的職能。”吳明說。
吳明表示:“還有一些民間辦的非營利的養老機構,最後一類是經營性的養老機構,主要針對一些生活質量要求比較高的老人,子女花錢將贍養的義務轉移到機構裏,滿足老年人的需要。”
另外,在社會保障方面以社會保險、社會救助、社會福利、慈善公益這四方面充實社會保障這一章。
亮點2:空巢老人增多“常回家看看”入草案
“空巢老人”,一般是指子女離家後的中老年夫婦。隨着社會老齡化程度的加深,空巢老人越來越多,已經成爲一個不容忽視的社會問題,我國1.67億老人中,有一半過着“空巢”生活。子女由於工作、學習、結婚等原因而離家後,獨守“空巢”的中老年夫婦無人照料,權益得不到應有的保障。
草案在“精神慰藉”一章中規定,“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”,特別強調“與老年人分開居住的贍養人,要經常看望或者問候老人”。
至於多長時間算“經常”,有沒有一個時間的概念,吳明表示:“由於老年法屬於社會類立法,因此具體細節不可能規定得很清楚。但以後子女不‘經常’回家看望老人,老人可以訴諸法律,以前這種訴訟法院一般不會受理,但現在法院要立案審理。”
至於此類案件,“畢竟不同於一般的訴訟,所以最後的結果是多方面決定的,既有司法上的判決,也有行政上的督促,還有調解組織的調解等”。
亮點3:高齡津貼制度有望全國統一
吳明介紹,國家將逐步建立和完善老年人社會福利制度。
修正草案中規定:“國家鼓勵有條件的地方爲80歲以上的老年人發放高齡津貼,提供免費體檢等保健服務,提倡各地根據本地實際,降低享受保健補貼和免費保健服務的年齡。”
發放高齡補貼一直以來是我國“養老困局”中的一部分,全國各地情況不一,很多地方的高齡老年人享受不了相應“補貼”。
本次修改老年法,意味着“高齡津貼”將有望全國統一。目前,各地試點發放高齡津貼不是一個新鮮話題,但是全國各地發放的高齡津貼卻很不一致。
據新華社報道,日前,民政部已在7個省份全面建立高齡老人補貼制度,分別爲北京、天津、吉林、黑龍江、上海、雲南、寧夏等省(區、市),進一步健全和完善了老年生活保障體系。
“給老年人免費體檢、發高齡津貼等,這是老年人的福利,和保險不一樣,保險是和收入相關聯的,而福利是針對羣體身份。收入以外還要有一些津貼、服務。這次修訂,將會突出老年人的福利制度。”吳明說。
此次新《老年法》把“常回家看看”寫入法律,給老人一份法律權利,給兒女一份法律義務,以法律推動親情孝敬走進新時代,則是法治精神的昇華。這對於匱乏親情看望的兒女也是心靈震撼,雖說帶有硬性的強制,但喚醒的卻是兒女親情良知,不再堅守給錢給物就是孝敬的誤區。在送禮不如送健康的語境下,送“常回家看看”給老人帶來的親情滿足、精神振奮、幸福健康是不可估量的,誰能不爲這種立法叫好呢?
老年法背景:我國目前有1.67億老年人
按照國際通行標準,60歲以上爲老年人;老年人占人口比例達到10%以上即進入老齡社會。根據這一標準,我國在上個世紀末的1999年開始邁入老齡社會行列。隨後,人口老齡化呈加速發展的態勢。全國現有老年人約1.67億,80歲以上就有將近100萬,失能老人算在一起就有2000多萬,100歲以上的達到4萬多。
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